記者了解到，國(guó)務(wù)院派出多個(gè)促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督察組，分赴山西、廣東、重慶等省市開(kāi)展專題調(diào)研，其中PPP項(xiàng)目落地情況是調(diào)研重點(diǎn)之一。同時(shí)，在江浙地區(qū)，多個(gè)地方政府緊急召集商業(yè)銀行、民營(yíng)企業(yè)，針對(duì)目前民資投資PPP項(xiàng)目遇到的資金困難進(jìn)行商討。
專家和分析人士預(yù)計(jì)，被“寄予厚望”的PPP項(xiàng)目有望在下半年迎來(lái)新一輪的落地高峰。為促進(jìn)民間投資的回升，中央和地方各相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極改善民營(yíng)企業(yè)的投資環(huán)境。另外，財(cái)政政策仍有進(jìn)一步發(fā)力的空間，包括實(shí)施大規(guī)模減稅等。
地方政府急召銀企“支招”
“大周末的，我們被召過(guò)來(lái)開(kāi)了一天的會(huì)。”江陽(yáng)（化名）是某國(guó)有大行浙江地區(qū)一家分行的負(fù)責(zé)人，這幾天他所在地區(qū)的各家商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人、數(shù)家大型民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，被地方政府召集到一起，商討今年以來(lái)當(dāng)?shù)孛耖g投資疲軟的問(wèn)題。PPP項(xiàng)目“落地難”成為地方政府最為頭疼的問(wèn)題。
江陽(yáng)說(shuō)，PPP模式雖然一直被大力提倡，但是真正落地卻有許多實(shí)際困難，許多商業(yè)銀行在參與過(guò)程中也遭遇很多困難。“地方政府要求我們?cè)陧?xiàng)目剛剛開(kāi)始就承諾授信，而不是意向授信，這對(duì)銀行來(lái)說(shuō)不太可能，而且風(fēng)險(xiǎn)太大。”另外，由于PPP項(xiàng)目往往是面向全國(guó)招標(biāo)的，但是商業(yè)銀行不能“跨省”授信。“比如，一家四川的民營(yíng)企業(yè)到我們這里來(lái)投資PPP項(xiàng)目，按照總行的規(guī)劃，只能由四川省分行授信，我們是不能給它授信的。”
多家民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，大量PPP項(xiàng)目是由合同雙方磋商，而不是市場(chǎng)化定價(jià)，無(wú)法保證資金的利得空間。目前，多數(shù)PPP項(xiàng)目回報(bào)率僅6%，這就降低了民營(yíng)企業(yè)的投資意愿。
或許正是由于上述原因，當(dāng)前PPP項(xiàng)目的資金到位率偏低，更難言大規(guī)模落地、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)財(cái)政部PPP中心統(tǒng)計(jì)，截至2016年3月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目7721個(gè)，總投資87802.47億元。以執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)與準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行等3個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值計(jì)，入庫(kù)項(xiàng)目的落地率為21.7%。財(cái)政部?jī)膳痉俄?xiàng)目入庫(kù)共232個(gè)，其中24個(gè)處于識(shí)別階段，93個(gè)處于準(zhǔn)備階段，42個(gè)處于采購(gòu)階段，73個(gè)處于執(zhí)行階段，尚無(wú)項(xiàng)目進(jìn)入移交階段。以執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)與準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行等3個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值計(jì)，3月末示范項(xiàng)目落地率為35.1%。
銀行業(yè)內(nèi)人士指出，解決PPP項(xiàng)目資金困境，需要各參與方通力配合，僅靠商業(yè)銀行是“不可能完成的任務(wù)”。江陽(yáng)說(shuō)，目前地方政府會(huì)通過(guò)設(shè)立PPP融資基金的方式撬動(dòng)資金，但具體到項(xiàng)目資金到位，更考驗(yàn)銀行地方分化與總行的協(xié)調(diào)能力。
中國(guó)工商銀行城市金融研究所副所長(zhǎng)樊志剛建議，商業(yè)銀行可通過(guò)地方政府項(xiàng)目庫(kù)、社會(huì)資本投資主體、中介機(jī)構(gòu)和地區(qū)溝通，來(lái)掌握項(xiàng)目的信息，可重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)資本的股權(quán)融資需求，提供包括發(fā)債、理財(cái)、租賃、租金、供應(yīng)鏈融資等系列金融服務(wù)。
PPP項(xiàng)目料迎落地高峰
專家和分析人士預(yù)計(jì)，近期督察組專項(xiàng)調(diào)研加上地方政府大力推薦，下半年有望迎來(lái)一波PPP項(xiàng)目落地高峰。實(shí)際上，此前就有券商分析人士預(yù)計(jì)，2015年可以視作PPP政策儲(chǔ)備年、政策推廣年，2016年應(yīng)是PPP大規(guī)模實(shí)施的一年。
在華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)PPP研究院院長(zhǎng)賈康看來(lái)，PPP項(xiàng)目能否切實(shí)落地，是扭轉(zhuǎn)民間投資增速下滑的關(guān)鍵所在。“PPP模式現(xiàn)在的狀態(tài)是方興未艾、前途無(wú)量，它的規(guī)模以后會(huì)越做越大，具體的操作模式有可能越來(lái)越豐富。”
中國(guó)證券報(bào)此前報(bào)道，第三批PPP示范項(xiàng)目將于近期公布，項(xiàng)目總投資額有望達(dá)6000億元。此外，發(fā)改委、交通部日前聯(lián)合印發(fā)的《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，2016年—2018年，擬推進(jìn)鐵路、公路、水路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通項(xiàng)目303項(xiàng)，涉及項(xiàng)目總投資約4.7萬(wàn)億，其中蘊(yùn)藏巨大的PPP模式運(yùn)作空間。
與之相對(duì)應(yīng)的是，近日江西、云南、湖南、陜西等多個(gè)省市密集發(fā)布PPP項(xiàng)目，其中多個(gè)項(xiàng)目投資過(guò)億。江西省向社會(huì)推介52個(gè)PPP項(xiàng)目，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，總投資881.3億元；陜西省公布納入全省PPP項(xiàng)目庫(kù)的576個(gè)項(xiàng)目，總投資5837億元；湖南省公布第三批省級(jí)PPP示范項(xiàng)目，總投資1713億元；云南省公布了第一批42個(gè)省級(jí)PPP示范項(xiàng)目，總投資1907.22億元，項(xiàng)目涉及交通、環(huán)保、水務(wù)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性安居工程等8個(gè)領(lǐng)域。
推動(dòng)PPP立法迫在眉睫
專家和分析人士認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，尤其是推動(dòng)PPP立法，成為調(diào)動(dòng)民間資本、社會(huì)資金參與PPP項(xiàng)目積極性的關(guān)鍵所在。
財(cái)政部此前表示，要進(jìn)一步完善法律制度和政策扶持體系，盡快設(shè)立中國(guó)PPP引導(dǎo)基金，由中央財(cái)政出資，吸引市場(chǎng)主體共同參與，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，做好PPP立法準(zhǔn)備工作，研究出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施。
財(cái)政部條法司副司長(zhǎng)周勁松表示，PPP立法要調(diào)整實(shí)體關(guān)系，包括調(diào)整行政關(guān)系和民事關(guān)系。公法和私法的發(fā)展趨勢(shì)是“公法私法化和私法公法化”，要通過(guò)PPP立法，將公法和私法揉在一起。同時(shí)，PPP立法要對(duì)實(shí)踐有引導(dǎo)規(guī)范和推動(dòng)促進(jìn)作用，是一個(gè)博弈的過(guò)程。面對(duì)我國(guó)PPP項(xiàng)目落地難的現(xiàn)狀，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)做到多方協(xié)調(diào)，PPP立法應(yīng)當(dāng)從中央到地方、從政府到企業(yè)大力推廣以提高參與者的積極性。PPP立法應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)規(guī)范包括合作主體、合作方式、合作領(lǐng)域、政府及社會(huì)資本的責(zé)權(quán)利、合作協(xié)議性質(zhì)、合作程序等內(nèi)容。
賈康認(rèn)為，在PPP項(xiàng)目中，第一，作為合作伙伴的國(guó)有企業(yè)，與PPP項(xiàng)目的主管政府部門(mén)，不能存在行政隸屬關(guān)系。第二，不能存在產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系。他建議，通過(guò)更多金融創(chuàng)新手段，比如資產(chǎn)證券化、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、股權(quán)操作等，把若干追求短時(shí)間回報(bào)的民間資本合在一起，完成比較長(zhǎng)時(shí)間段的PPP項(xiàng)目。
來(lái)源: 中國(guó)證券報(bào)（2016年05月23)